　　4月27日,，住建部,、國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》(以下簡稱“通知”)，其中提到,，要嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設超高層“摩天樓”,，一般不得新建500米以上建筑。中南中心以1米之差,，未觸及“限高令”,，成為國內規(guī)劃和建設中的超高層建筑“削高”的最新案例之一。

　　近些年,，超高層摩天大樓在各地拔地而起,，規(guī)劃中的600米、700米甚至800米的建筑屢見不鮮,，但隨著社會對摩天大樓的態(tài)度逐漸理性,，其負面問題越來越被人們所關注。住建部政策研究中心原主任秦虹對中新經緯客戶端分析稱,，政府公開文件中出現“一般不得”的字眼,，就可能意味著沒有經過特殊的批準，是不被允許的,。今后立項新建的500米以上的超高層項目,，估計都會受到影響。

　　地標建筑頻頻變矮500米早是隱形門檻,？

　　其實,，在4月27日的通知發(fā)布之前，全國多座規(guī)劃和建設中的超高層建筑都已經被“削高”，500米的高度,，成為超高層建筑的隱形門檻,。

　　2012年，中南建設公司以6630萬元的價格拍得位于“蘇州之門”北側一幅1.65萬平方米的地塊,，用于建設蘇州中南中心,。按照早前規(guī)劃，中南中心地上138層,，地下5層,，檐口高度598米，以塔冠最高點729米的高度成為當時“國內在建第一高樓”,。

　　不過,，媒體稱，中南中心從2014年1月3日開始施工,，2015年4月4日所有樁基全部完成施工,，但不久，就傳出停工的消息,。蘇州電視臺2019年8月底報道稱,，拿地數年，中南中心的工地仍是雜草叢生,、磚塊亂堆,，蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局公開回應稱，因國家超高層限高政策,，該項目正在辦理規(guī)劃變更手續(xù),。

　　直至今年4月24日，蘇州工業(yè)園區(qū)公布了中南中心的項目規(guī)劃方案,，建筑效果圖與之前相比,，發(fā)生了較大的變化，整體造型方中帶圓,，建設高度則由原來的729米大幅削減至499米,。近日，就中南中心削減建設高度一事,，中新經緯客戶端詢問了中南集團相關人士,，但截至發(fā)稿，未收到回復,。

　　中海地產曾計劃在成都天府新區(qū)修建一座677米的超高層建筑,，這就是熊貓大廈，后更名為“一帶一路大廈”,。中海地產拿地后,，地標建筑沒有過多進展,，677米的建設高度也不再成為宣傳重點，當地就傳出高度遭削減的消息,。2019年8月底,，中海地產的一位內部人士對中新經緯客戶端表示，該地標項目的方案正在調整中,，高度會有一些變化,，但仍未確定。

　　中新經緯客戶端注意到,，今年4月16日,，中國建筑西南勘察設計研究院有限公司的微信公眾號“四川省城市特殊巖石工程技術研究中心”，發(fā)布了一篇名為《好消息——擬建西部第一高樓地基基礎方案順利過會》文章,。文章稱，中建西勘院成功組織召開中海成都天府新區(qū)超高層項目1號地塊地基承載力專家評審會,，認為“項目研究成果突破現行規(guī)范,，為高達489m的超高層建筑地基基礎論證提供強力可靠支撐。在“項目研究背景”一欄,，文章稱,，“中海【成都天府新區(qū)超高層項目】1號地塊是中國建筑投資,、建造為一體的重大工程,，該工程主樓超塔建筑高度達489m?！?/p>

　　深圳是中國摩天大樓較為集中的城市之一,，也是諸多房地產開發(fā)商競逐城市天際線的戰(zhàn)場，在超高層建筑的規(guī)劃上,，房企也頻頻喊出600米,、700米乃至800米的口號。華潤湖貝塔,，最初的設計高度達到830米,，后來一路削減，從700米降至666米,，2019年8月最終降至500米,；深圳羅湖區(qū)的晶都酒店、寰宇大廈,，原來的批準建設海拔高度分別是700米,、642米，減去地面高度,，兩地塊建筑物的實際高度分別為693米和633米,，但到了2019年11月,，均被改為500米。

　　武漢綠地中心,，最初規(guī)劃高度為636米,，比已經建成的中國第一高樓上海中心大廈還高4米，但最終的建設高度被定為475米,；在南京,，金茂在河西的G97地塊和綠地在江北的G41地塊，此前都將建設高度規(guī)劃為500米以上甚至600米,，頗有你追我趕的架勢,，經過一番調整，高度雙雙降到了500米,；西安的中國國際絲路中心大廈,，最初的高度是501米，后來削減3米,，降至498米,。

　　政策逐步收緊超高層建筑須兩部委復核

　　中新經緯客戶端梳理發(fā)現，規(guī)范超高層建筑之前就有端倪,，雖沒有詳盡的方案,，但管控的態(tài)度在逐漸加強。2016年2月,，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中指出,，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度,。

　　2016年7月,，住建部在對全國政協十二屆四次會議第3228號提案的答復中稱，摩天大樓,，或稱超高層建筑,，是一種高強度的開發(fā)方式，被認為可以最大限度地集約使用土地,，最大限度地拓展城市空間,，緩解城市用地緊張的矛盾。隨著摩天大樓越建越多,，社會各界對摩天大樓的認識越來越理性,，其負面問題也越來越被人們所關注，比如摩天大樓由于建設和維護成本高,、消防風險大,、破壞城市風貌，以及常常被看做“政績工程”“形象工程”而飽受詬病,。研究認為,，建設摩天大樓,，反映出投資者和決策者對城市現代化、現代建筑文化,、土地節(jié)約集約利用的認識不全面,，不符合綠色、低碳發(fā)展要求,，應嚴格控制,。

　　住建部在上述答復中還稱，要求在城市總體規(guī)劃中對重要地區(qū)明確建筑高度限制,，在控制性詳細規(guī)劃中明確用地性質,、容積率、建筑高度等控制性要求,。2017年7月,，住建部又在回復另一名政協委員的提案中有類似的表述。

　　2019年9月,，住建部在《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》中稱,，嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度,，加強超限高層建筑抗震、消防,、節(jié)能等管理,。

　　住建部、國家發(fā)改委發(fā)布的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》,。來源：住建部網站

　　直至今年4月27日,，住建部、國家發(fā)改委發(fā)布通知,，對新建500米以上,、250米以上及100米以上建筑進行了規(guī)范。通知稱,，在超高層地標建筑方面,，要嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑,，各地因特殊情況確需建設的,，應進行消防、抗震,、節(jié)能等專項論證和嚴格審查,，審查通過的還需上報住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委復核,，未通過論證,、審查或復核的不得建設,。

　　通知還稱，要按照《建筑設計防火規(guī)范》,，嚴格限制新建250米以上建筑,，確需建設的，由省級住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門結合消防等專題論證進行建筑方案審查,，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案,。

　　秦虹分析稱，這一政策的出臺是有多方面原因的,，也是考慮到了超高層建筑帶來的一些影響,。她指出，政府公開文件中出現“一般不得”的字眼,，就可能意味著沒有經過特殊的批準,，是不被允許的。

　　秦虹預計,，兩部委的通知后,，立項新建的500米以上的超高層項目估計都會受到影響。而在建項目是否會被波及,，各地可能會做一定的評估,，并采取彌補措施。

　　巧合的是,，就在4月27日兩部委的通知公布后,，就有項目應聲下調。據了解,，寶能集團在沈陽打造的寶能GFC,，計劃修建高度為568米，是東北第一高樓,，但后來漸漸鮮有提及高度問題,。至今年4月28日、29日,，寶能GFC的微信公眾號連續(xù)發(fā)布的兩篇文章中都顯示,，寶能GFC的高度為500米。

　　超4成摩天樓在中國修建過程多波折

　　經過幾十年的建設,，中國早已不缺摩天大樓,，與全球其他國家相比，在數量上更是遙遙領先,。世界高層建筑與都市人居學會( CTBUH )發(fā)布《2018年高層建筑回顧報告》顯示,，2018年，中國各地共建成88座200米以上的摩天大樓,，占全球總數的61.5%,；全球200米及以上的高層建筑總數達1478座,，中國就擁有678座，占全球總數的45.9%,。

　　從2003年起全球范圍內每年最高的竣工建筑,。來源：《2018年高層建筑回顧報告》

　　“中國摩天大樓的數量很多，占到全球總數的很大一部分,，住建部門應該對修建超高層建筑進行約束,。”清華大學建筑學院教授宋曄皓在接受中新經緯客戶端采訪時稱,，經過多年的實踐,，修建超高層建筑已經沒有過多的技術難點，但要考慮是否需要,。

　　宋曄皓稱,，在寸土寸金的區(qū)域修建超高層建筑，可以緩解用地緊張的狀況,，但對于很多城市與區(qū)域而言,，其土地開發(fā)強度并沒有那么大，是沒有必要修建超高層的,，企業(yè),、政府等相關方則是初于各自的考量，產生了這種沖動,。超高層建筑的建設成本高,，運營與維護成本大，但租金,、售價的回報卻不見得很理想,，還要面臨著消防安全等不可預知的特殊情況的挑戰(zhàn),。

　　據了解,，中國的超高層建筑以高檔寫字樓和酒店業(yè)態(tài)為主，而由于供應增加等原因,，當前寫字樓的空置率高企,。戴德梁行的報告顯示，2019年全國一線城市整體寫字樓市場空置率攀升,，達到近10年最高點,，目前平均在10%左右；二線城市寫字樓平均空置率更高,，平均在28%左右,。

　　“在空置率較高的城市，超高層項目將面臨著建成后較重的銷售或出租壓力,，一旦發(fā)生招商困難引發(fā)財政緊縮,、前期開發(fā)項目時申請的大額貸款無法償還等現象,，投資風險將會愈發(fā)加大。雖然這些城市的高空置率未必都是由超高層建筑造成的,，但不可否認的是,，超高層建筑的總體體量巨大，動輒幾十萬平米的項目投放市場需要更長時間的消化周期,。如果開發(fā)商的資金實力難以支撐長期持有,，大多數開發(fā)商會選擇將項目散售，而一旦散售,，項目品質將會在短期內迅速下降,。”戴德梁行中國區(qū)研究部主管魏東對媒體表示,。

　　另外,，不管是已經建成并投入使用，還是正在建設中的超高層建筑,，都面臨著資金投入大,、建設周期長等問題，停工,、爛尾也常常與之相伴,。已經是地標性建筑的上海環(huán)球金融中心和蘇州東方之門，在修建時風波不斷,，分別歷時13年和11年才開發(fā)完成,。中南集團在2012年就取得了蘇州中南中心地塊的土地，之后頻頻有停工的消息傳出,，按照最新的規(guī)劃方案,，該項目預計今年下半年正式開工，工期約5年半,。也就是說,，如果一切順利，中南中心從拿地到落成,，將是長達14年的長跑,。

　　宋曄皓說：“我支持住建部、發(fā)改委的通知,，應該對超高層建筑的建設進行規(guī)范,，如果不得已非要修建，就要有充分論證,?！?中新經緯APP)

（責編：王春宇）