　　日前,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入了黨的報(bào)告,，并作為決勝全面建成小康社會(huì),、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要戰(zhàn)略步驟。今年全國(guó)兩會(huì),，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,。其中,，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

　　而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，目前鄉(xiāng)村治理的確是農(nóng)村工作的短板和弱項(xiàng),，農(nóng)村的許多矛盾和問(wèn)題都源于匱乏的鄉(xiāng)村治理?？梢哉f(shuō),，鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基不能打牢和夯實(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒(méi)有制度保障,。

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》就是按照黨的十九大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的要求,，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的重大政策部署,，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo),、主要任務(wù)和組織實(shí)施上具體而明晰地夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的體系架構(gòu),，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)把握實(shí)質(zhì)。

　　通讀這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn),，有三個(gè)方面需要著重理解和切實(shí)把握,。

　　一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了突出位置。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo),、主要任務(wù)都突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì),，在新中國(guó)成立之初的土改運(yùn)動(dòng)到改革開(kāi)放之初的農(nóng)村改革,，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大激發(fā)了中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造力,。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天,，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)新要求，依然需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。

　　一方面,，我們需要調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面積極因素和鄉(xiāng)村各級(jí)組織的智慧，參與農(nóng)村社會(huì)治理,，解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中仍然存在的矛盾和問(wèn)題,，不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需要；另一方面,，我們更需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，切實(shí)建立健全鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制,。

　　這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的固本之策,，我們要構(gòu)建的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐六個(gè)方面相輔相成的體制,，黨委領(lǐng)導(dǎo)是首位的,。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》也鮮明地指出了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制并界定了各自的定位，就是基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)力量,，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織是基礎(chǔ),，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織作為紐帶，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織作為補(bǔ)充,。這樣一個(gè)村級(jí)組織體系,，既確保了村黨組織能夠全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，同時(shí)也能為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局,，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路,，為建設(shè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　二是有效的鄉(xiāng)村治理體系要做到自治,、法治、德治的相結(jié)合,。

　　治理不同于管理,，“治”就在于農(nóng)村各組織體系的共同參與、自我管理,、民主議事,，但同時(shí)還要尊重鄉(xiāng)規(guī)民俗，更要遵循國(guó)家法治,，這就既體現(xiàn)中國(guó)特色,，又展現(xiàn)現(xiàn)代化治理精髓。結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村的歷史和現(xiàn)實(shí),，就是要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。

　　這里的黨組織領(lǐng)導(dǎo),，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出的,，就是要落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任；村民委員會(huì)成員,、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例,；要實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)；要發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用,，密切黨員與群眾的聯(lián)系,，切實(shí)了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà),、感黨恩、跟黨走,。

　　自治就是增強(qiáng)村民自治組織能力,，完善村民(代表)會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督實(shí)踐,，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理,、民間糾紛調(diào)解,、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用,。還要健全村級(jí)議事協(xié)商制度和不斷創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體,，形成民事民議、民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,。

　　德治就是要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下,，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，融入文明公約,、村規(guī)民約,、家規(guī)家訓(xùn)；大力實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng),。弘揚(yáng)崇德向善,、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng),，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施,；切實(shí)發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，同時(shí)著力加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng),，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給,、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展,、文化人才培養(yǎng)和培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，從而營(yíng)造健康向上的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。

　　法治就是要著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)和利用現(xiàn)代社會(huì)治理理念,、方法和手段，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,。既要深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),，健全防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)村公共安全體系,，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),，又要加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為,，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給,，促進(jìn)現(xiàn)代法治觀念和法治行動(dòng)在鄉(xiāng)村治理中的法律規(guī)范作用。

　　與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng),，循序建立健全這樣一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，實(shí)現(xiàn)以自治增活力、以法治強(qiáng)保障,、以德治揚(yáng)正氣,，共建共治共享的我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理格局就有望形成，廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感將日益增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。

　　三是要把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興的重要考核目標(biāo),。

　　此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》為了落地落細(xì)落實(shí)，在組織實(shí)施上強(qiáng)調(diào),，要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任,。同時(shí)還要求建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化各項(xiàng)保障，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),，強(qiáng)調(diào)黨委農(nóng)村工作部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用,，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作情況開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村治理政策措施開(kāi)展評(píng)估,。各級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際,，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)，加大工作力度,，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效,。

　　只有鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基夯實(shí)了,，鄉(xiāng)村振興乃至于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才有了廣闊前景。(責(zé)任編輯：唐華)

（責(zé)編：王桂娟）