國資國企改革在經(jīng)濟體制改革中處于極重要地位，具有很強的基礎(chǔ)性和牽引性,。4月25日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,。省國資委副主任張宏永就《2019年國資國企改革行動方案》進行解讀,。

　　《2019年國資國企改革行動方案》分為兩部分,，第一部分為2019年改革的兩個主要目標(biāo)：

　　——實現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標(biāo)，即“1”是保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢,，“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改,、推行市場化契約化管理三個方面實現(xiàn)重大突破,，“5”是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險,、解決遺留問題,、完善國資管理體制、加強國企黨建五個方面加強支撐,。

　　——主要經(jīng)濟目標(biāo),，利潤總額同比增長10%以上,，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5個百分點，經(jīng)濟增加值力爭增長12.5%以上,。

　　第二部分為2019年8方面42項具體改革措施：

　　——優(yōu)化國有資本布局,。主要舉措：全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測體系，精準(zhǔn)把握國有資本進退流轉(zhuǎn)方向,；全國第二家制訂《國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》,；對省屬國企的“培育類”產(chǎn)業(yè)，進行動態(tài)管理,，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間,；明確要求七家煤炭企業(yè)要選擇1-2個非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向,。

　　——加快混合所有制改革。目前,，與央企和先進兄弟省市相比,，山西省混改率并無明顯差距，但缺乏有影響力,、震撼力的重大混改項目,，特別是集團層面混改、煤炭國企混改相對滯后,。

　　主要舉措：拿出好企業(yè),、好資產(chǎn)、好項目進行混改,，建立混改項目儲備庫，面向全球公開推介,；太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革,；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項目,，允許民營企業(yè)控股,；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點員工持股，符合條件的都可以開展,，同步構(gòu)建末位淘汰,、股權(quán)退出等約束機制,。

　　——推行市場化契約化管理,。主要舉措：市場化選人用人,，在大地控股等新設(shè)公司集團層面,，推進董事會市場化選聘經(jīng)理層試點、職業(yè)經(jīng)理人制度試點,；在省屬國企各個層面,，全面實行契約化管理,。強化激勵,，針對上市公司,，推動股票期權(quán)、限制性股票為主的股權(quán)激勵,；針對非上市公司,，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點企業(yè)，開展靈活多樣的激勵,；針對科技型企業(yè),，推行股權(quán)和分紅激勵。同時,，推進企業(yè)工資總額決定機制改革,。“一企一策”考核,，進一步增強考核的科學(xué)性,、公正性、導(dǎo)向性,，建立考核指標(biāo)聽證制度,，指標(biāo)既要“爭一流”，又要“補短板”,，還要“強弱項”,，實行“進二退一”。

　　——優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),。主要舉措：結(jié)合混改，推進國資監(jiān)管要求進入國資控股的混合所有制企業(yè)章程,；制訂黨組織決策前置程序細(xì)化措施,；力爭實現(xiàn)競爭性省屬國有獨資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國有控股企業(yè)開展委派外部董事,；落實董事會職權(quán)試點經(jīng)驗,；開展董事會向經(jīng)理層擴大授權(quán)試點；探索派出監(jiān)事制度改革,。

　　——防范化解重大風(fēng)險。主要舉措：持續(xù)清理應(yīng)收賬款,，同步清付拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)的應(yīng)付賬款；用兩年時間,，健全國企內(nèi)控體系,，強化對重大風(fēng)險問題的處理和追責(zé)問責(zé)；提前15天做好對大額到期債券的預(yù)警和評估,；每個季度開展一次企業(yè)融資風(fēng)險隱患全面排查,，并開展?jié)L動模擬壓力測試,；在省屬國企開展同行業(yè)對標(biāo)一流活動，運用“三個三”工作法提升管理水平,；市場化法治化債轉(zhuǎn)股落地率力爭再提升10個百分點,。

　　——繼續(xù)解決國企歷史遺留問題。主要舉措：市縣政府要將“三供一業(yè)”維修改造財政補助加快使用到位,，研究解決國企職工福利性住房的產(chǎn)權(quán)問題,，建立市場化運營機制，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。重點啟動市縣國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作,。力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù),。壓減法人要新增200戶,，確保到2020年累計壓減1334戶以上,，壓減率30%,。盤活企業(yè)閑置半睡資產(chǎn)。

　　——完善國資管理體制,。重點舉措：進一步深化我省國有資本投資運營體制機制改革,，完成省屬國企功能分類改革,，進一步修訂完善國資委權(quán)責(zé)清單,。建成國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺、省屬國企陽光采購服務(wù)平臺,，建立省屬國企合作商資信評價大數(shù)據(jù)庫,。針對市縣國企改革進展相對滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計國企改革方案,，分類推進改革。對公益類企業(yè)可適當(dāng)保留,，積極開展混改,，引入市場機制。對平臺類企業(yè),，要求其規(guī)范經(jīng)營,、防范風(fēng)險，更好發(fā)揮作用,。對競爭性企業(yè)全面開展混改,，支持有競爭力的企業(yè)做強做大,，允許國有資本退出,；對名存實亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清,。改革中要著力解決好債務(wù)處置和職工安置。省市縣都要研究制定好支持市縣國企改革相關(guān)政策,。

　　——加強黨建支撐,。主要舉措：繼續(xù)將2019年確定為“國企黨建質(zhì)量提升年”，創(chuàng)新涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營,、選人用人,、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式,。建立干部“能上能下”機制,。在省屬國企實施“百千萬”培訓(xùn)工程。建立省屬國企黨支部組織生活創(chuàng)新案例庫和精品黨課庫,。“一企一品”創(chuàng)建一批國企黨建特色品牌,。特別是要起草建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯免責(zé)機制的具體實施意見,。

　　“《方案》是今年對全省國有企業(yè)改革的總體規(guī)劃和操作手冊，對推動國企轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展,、助力我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用?！笔Y委副主任張宏永說,。