全球經(jīng)濟,、科技、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,，我國開發(fā)區(qū)能否適應(yīng)新時代的新要求,，更好激發(fā)內(nèi)生增長動力,、培育發(fā)展新動能,，進而形成新的集聚效應(yīng)和增長動力,，既關(guān)乎自身的可持續(xù)發(fā)展和競爭力,，也關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前景,。
在此背景下,，需深刻認(rèn)識當(dāng)前開發(fā)區(qū)推動新舊動能轉(zhuǎn)換的必要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能的內(nèi)涵和特征,，在新時代更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為對外開放,、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵的作用。
發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量保持良好態(tài)勢
當(dāng)前,，我國共有各類型開發(fā)區(qū)2543家,，其中國家級開發(fā)區(qū)552家、省級開發(fā)區(qū)1991家,。從空間分布看,，我國開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出全國布局、區(qū)域集聚的特征,；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看,，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以加工制造為核心，門類齊全,、緊跟前沿的產(chǎn)業(yè)體系,；從園區(qū)功能看，我國設(shè)立了多種類型的開發(fā)區(qū),，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,。
總的來看，開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐,，在促進體制改革,、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面都有不可替代的作用,。
開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和橋頭堡。一方面,，作為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐,，開發(fā)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，無論是在規(guī)?？偭糠矫?，還是在發(fā)展質(zhì)量方面，均保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,，經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的地位進一步凸顯,。另一方面,，開發(fā)區(qū)作為我國自主創(chuàng)新前沿載體的地位日益重要，科技部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為知識創(chuàng)新的“核心區(qū)”,，為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展都提供了有力支撐。
開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為對外開放的主要窗口和平臺,。通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，制定稅收、出口,、貿(mào)易等多方面優(yōu)惠政策,，不斷出臺和完善各項法律法規(guī)，國家級開發(fā)區(qū)以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境,，成為我國吸引外資,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展對外貿(mào)易的重要平臺。
開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為體制機制改革的先行區(qū),。近年來,，各個開發(fā)區(qū)按照“小機構(gòu)、大服務(wù),、高效率”原則,，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極優(yōu)化營商環(huán)境,、加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提升服務(wù)水平、降低行政成本,；以管理效能改革,、行政審批制度改革為契機，創(chuàng)新多種服務(wù)模式,；積極探索實行大部門管理體制,，在機構(gòu)、編制,、人員配備等方面賦予較為靈活的機構(gòu)設(shè)置和干部管理權(quán)限,，由此形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的分配、激勵和保障機制,。
進入新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段
當(dāng)前,，開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入了提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式增長新時期，這一時期的主要任務(wù)是：“把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū),、高水平營商環(huán)境的示范區(qū),、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，形成經(jīng)濟增長的新動力,。”
現(xiàn)實地看,，開發(fā)區(qū)進行新舊動能轉(zhuǎn)換有其必要性和緊迫性,。
一是應(yīng)對國際經(jīng)濟挑戰(zhàn)的需要。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略,，新興經(jīng)濟體趕超我國的步伐加快,，全球產(chǎn)業(yè)格局進入深度調(diào)整期,；國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生劇烈動蕩與沖突,，WTO組織框架下的多邊貿(mào)易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)。在這樣的國際背景下,，我國開發(fā)區(qū)需要加速培育新動能,，以新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)對多方面的挑戰(zhàn)，并以更加包容,、開放,、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì),、高效的發(fā)展模式參與國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作,，進一步培育內(nèi)生增長動力。
二是緊跟新經(jīng)濟發(fā)展潮流的需要,。隨著互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域快速發(fā)展，我國經(jīng)濟體系由傳統(tǒng)經(jīng)濟占主導(dǎo)向新經(jīng)濟占主導(dǎo)演變已是大勢所趨,。作為承載國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)需求的重要載體,，開發(fā)區(qū)需要通過新舊動能轉(zhuǎn)換，抓住以新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力量,，推動以數(shù)字經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟,、智能經(jīng)濟等為核心理念的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中走在前列。
三是重新建立開發(fā)區(qū)競爭優(yōu)勢的需要,。當(dāng)前,，開發(fā)區(qū)賴以發(fā)展壯大的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，亦是破解新形勢下發(fā)展瓶頸的必然選擇,。
四是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式的需要。開發(fā)區(qū)在長期發(fā)展實踐中形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式正受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式,，是指主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的外生發(fā)展和外延增長,，取勝于產(chǎn)量大,、價格低、速度快但附加值低的粗放式經(jīng)濟增長模式,。改革開放初期,，開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式在較大程度上帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，較為迅速地完成了初步工業(yè)化,、資本原始積累,，融入了國際產(chǎn)業(yè)價值鏈。在此過程中,，開發(fā)區(qū)也付出了巨大成本及代價,。面向未來，更加需要通過新舊動能轉(zhuǎn)換,，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾及問題,，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
開發(fā)區(qū)新動能將呈四方面特征
經(jīng)濟發(fā)展新動能主要表現(xiàn)在“培育壯大新動能”和“改造提升傳統(tǒng)動能”兩個方面,。開發(fā)區(qū)的發(fā)展新動能有其特殊性,，應(yīng)是以開發(fā)區(qū)的特色化、集約化,、生態(tài)化,、品牌化等為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標(biāo),，以城市功能完善為支撐,，以體制機制變革激發(fā)活力，以對外開放創(chuàng)新為引領(lǐng),，提高科技創(chuàng)新能力,、培育壯大新興業(yè)態(tài)和促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
新時代,，開發(fā)區(qū)的發(fā)展新動能應(yīng)呈現(xiàn)以下四方面特征：
新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展,；新能源汽車、智能機器人,、生物醫(yī)藥,、基因檢測、新材料,、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,；打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),；智能制造,、云制造、個性化定制等新模式蓬勃發(fā)展,。
產(chǎn)城融合步伐加快,。開發(fā)區(qū)在發(fā)展實踐中,，對接國家,、地區(qū)總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展,，在完善基礎(chǔ)配套,、健全要素保障的同時，推進產(chǎn)城人一體化幸福新城建設(shè),，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)新城,，加快形成生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚,、資源集約的城市化建設(shè)新格局,。
制度變革釋放活力。適應(yīng)新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的規(guī)律和趨勢,，開發(fā)區(qū)在組織保障,、政府采購、金融支持,、統(tǒng)計分析等方面,，調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，釋放經(jīng)濟發(fā)展的新活力,。
開放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,。通過“走出去”“引進來”，促進區(qū)域市場要素在更大范圍,、更深層次上的有序流動和高效配置,，使開放水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源不斷匯集，以對外開放創(chuàng)新引領(lǐng)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更高效益的發(fā)展,。
綜上所述，作為轉(zhuǎn)型升級的探路者,，開發(fā)區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，是新舊動能并存、交替的一個長期漸進過程,。從本質(zhì)上看,，這一進程是一場基于創(chuàng)新的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變革。更好推進這一進程,，需要以創(chuàng)新為引領(lǐng),、以新生產(chǎn)要素為支撐、以新技術(shù)突破和應(yīng)用為核心,、以需求變化為導(dǎo)向,、以制度變革為保障，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力,，更好帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，進而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(原文來源：經(jīng)濟日報 作者：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮 奎)
