博士研究生教育處于國(guó)民教育頂端,，肩負(fù)著高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要使命,，是國(guó)家發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步的重要基石,。在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜的當(dāng)下,，突破“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)迫切需要自力更生,，亟須加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備,。因此,，博士研究生教育被賦予了前所未有的新期待,。2020年7月，習(xí)近平總書記就研究生教育作出重要指示,?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，大力推進(jìn)博士生統(tǒng)籌招生、貫通培養(yǎng),，使其適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,。

　　當(dāng)前我國(guó)博士研究生教育的不足與制約

　　博士生總體規(guī)模偏小，生源質(zhì)量有待提升,，生源范圍有待擴(kuò)大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)共招收研究生91.65萬(wàn)人,，其中,，博士生10.52萬(wàn)人，碩士生81.13萬(wàn)人,。在學(xué)研究生286.37萬(wàn)人,，其中,，在學(xué)博士生42.42萬(wàn)人，在學(xué)碩士生243.95萬(wàn)人,。畢業(yè)研究生63.97萬(wàn)人,，其中，畢業(yè)博士生6.26萬(wàn)人,，畢業(yè)碩士生57.71萬(wàn)人,。雖然近年來我國(guó)研究生招生數(shù)量逐年遞增，絕對(duì)體量已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平,，但從博士,、碩士人口比看，我國(guó)博士人口比是發(fā)達(dá)國(guó)家的五分之一,，碩士人口比是發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　雖然我國(guó)大部分雙一流高校都設(shè)置了直博,、碩博連讀,、中外聯(lián)合培養(yǎng)等貫通培養(yǎng)項(xiàng)目,，但是整體比例依然很低,，特別是直博生，在全國(guó)范圍內(nèi)約為招生總數(shù)的10%,，碩博連讀生的比例也僅有30%左右,。直博生的生源局限在推薦免試研究生，且錄取專業(yè)類型受限,；碩博連讀生只能從本單位在讀碩士研究生內(nèi)部選拔,，由此，絕大部分應(yīng)屆本科畢業(yè)生和往屆學(xué)士學(xué)位獲得者缺乏直接攻讀博士學(xué)位的途徑,，嚴(yán)重限制了博士研究生的選才范圍,。

　　此外，目前在國(guó)外一流大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生無法被錄取為直博生,，造成不少優(yōu)秀生源流失,。據(jù)《2019年度美國(guó)門戶開放報(bào)告》顯示，2018—2019年間,，中國(guó)大陸留學(xué)美國(guó)總?cè)藬?shù)為369548人,，占美國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)的33.7%，其中本科生有148880名,，研究生有133396名,。隨著美國(guó)對(duì)我國(guó)高端科技封鎖和制裁加劇，這些研究生有望成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、搶占科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要資源,，因此,，亟須推進(jìn)博士研究生、特別是直博生的招考機(jī)制改革,，支持留學(xué)生回到國(guó)內(nèi)繼續(xù)深造,。

　　博士生學(xué)制安排趨同化，創(chuàng)新能力與國(guó)家戰(zhàn)略需求結(jié)構(gòu)不相匹配,，培養(yǎng)環(huán)節(jié)有待貫通,。當(dāng)下，我國(guó)不同類型,、不同專業(yè)的博士生學(xué)制安排存在一定程度的趨同化現(xiàn)象,。比如，不少大學(xué)的工程專業(yè)學(xué)位博士與工學(xué)博士的培養(yǎng)方案差異不大,，導(dǎo)致了我國(guó)博士研究生培養(yǎng)模式的機(jī)械化與相對(duì)單一化,，博士生創(chuàng)新能力與國(guó)家科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)及戰(zhàn)略需求顯著不適應(yīng)，亟須在博士研究生培養(yǎng)體系和學(xué)制安排中做出調(diào)整,。

　　長(zhǎng)期以來,，我國(guó)碩士和博士研究生在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系,、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體系,、過程管理、學(xué)位論文撰寫,、出口標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)上相對(duì)獨(dú)立,，一定程度上造成了學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的重復(fù)設(shè)置，延長(zhǎng)了學(xué)習(xí)時(shí)間,，降低了培養(yǎng)效率,。當(dāng)前以碩博連讀為主要類型的貫通式培養(yǎng)項(xiàng)目和中外合作培養(yǎng)項(xiàng)目，多由不同院系或高校在不同階段進(jìn)行“接力式”培養(yǎng),。受到不同高校院系師資力量和培養(yǎng)理念的影響,，在學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容,、教學(xué)模式等方面存在較大差異,，未能實(shí)現(xiàn)真正的“貫通”培養(yǎng)，影響了博士生培養(yǎng)效率與培養(yǎng)質(zhì)量,。

　　此外,，我國(guó)大多數(shù)高校在設(shè)計(jì)博士生貫通培養(yǎng)流程時(shí)缺乏動(dòng)態(tài)分流的有力抓手，課程考核,、中期考核,、實(shí)踐考核、資格考試等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控手段多流于形式，博士生貫通培養(yǎng)的分流淘汰機(jī)制建設(shè)滯后,、執(zhí)行乏力,。據(jù)2019年對(duì)全國(guó)410個(gè)博士培養(yǎng)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有211個(gè)單位未制定分流淘汰辦法,。在制定了中期分流淘汰辦法的199個(gè)單位中,，也僅有19個(gè)有明確的分流淘汰比例，其中至少有11個(gè)單位幾乎沒有實(shí)現(xiàn)真正的分流淘汰,。

　　博士生培養(yǎng)投入結(jié)構(gòu)單一,、待遇偏低，經(jīng)費(fèi)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng),。我國(guó)大學(xué)以公立為主,，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期依賴國(guó)家財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,，直接投入博士生培養(yǎng)的比例相對(duì)有限,。當(dāng)前，我國(guó)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入基本遵循“基本支出+項(xiàng)目支出”的管理模式,，靈活性與適應(yīng)性不足,，造成貫通培養(yǎng)模式下的彈性化學(xué)習(xí)時(shí)限難以與財(cái)政資源完全契合。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)博士生延期畢業(yè)率在40%以上,，不同學(xué)科差異較大，博士生在超出正常畢業(yè)年限后的資助和住宿等資源缺乏應(yīng)有保障,。

　　此外,，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，我國(guó)博士生的津貼增長(zhǎng)相對(duì)滯后,、待遇相對(duì)偏低。同時(shí),，由于信息不對(duì)稱,、監(jiān)督不到位等多種原因，一定程度上還存在著博士生助研助教經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí),、不足額問題,。因此，亟須建立一套與博士生彈性學(xué)制相適應(yīng)的財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)保障制度,，使廣大博士生體面生活,、潛心學(xué)術(shù)。

　　多措并舉,，加快推進(jìn)博士研究生統(tǒng)籌招生貫通培養(yǎng)

　　擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),，推進(jìn)統(tǒng)籌招生，進(jìn)一步拓寬選才范圍,。一方面,，允許各高校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略,、產(chǎn)業(yè)需求、高校辦學(xué)定位,、學(xué)科特點(diǎn)和資源條件等,，統(tǒng)籌招生計(jì)劃，自主確定研究生培養(yǎng)類型和培養(yǎng)模式,。允許部分高水平大學(xué)試點(diǎn)實(shí)施調(diào)節(jié)性博士生招生計(jì)劃,。同時(shí)，尊重不同學(xué)科,、專業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,，制定差異化的學(xué)制標(biāo)準(zhǔn)，允許各高校在標(biāo)準(zhǔn)線上下浮動(dòng),。另一方面,，要進(jìn)一步優(yōu)化招錄方式，不斷拓寬選才范圍,。建議進(jìn)一步深化實(shí)施“申請(qǐng)—考核制”,，充分調(diào)動(dòng)培養(yǎng)單位的積極性和自主性，鼓勵(lì)培養(yǎng)單位根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置多樣化的直博項(xiàng)目,、碩博連讀項(xiàng)目，提高研究生貫通式培養(yǎng)水平,。允許海內(nèi)外獲得學(xué)士學(xué)位的留學(xué)生通過“申請(qǐng)—考核”方式進(jìn)入博士研究生培養(yǎng)項(xiàng)目,。

　　明確培養(yǎng)目標(biāo)定位，強(qiáng)化科教融合,、產(chǎn)教融合,，實(shí)施貫通培養(yǎng)。首先,，從國(guó)家戰(zhàn)略及全球競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)出發(fā),，前瞻性地對(duì)博士研究生教育定位、培養(yǎng)目標(biāo)做出戰(zhàn)略性調(diào)整,，瞄準(zhǔn)世界前沿和戰(zhàn)略必爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域,，調(diào)整培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)家急需的高層次人才,。其次,，在課程體系上，以學(xué)科為基本單元,，統(tǒng)籌碩士和博士研究生在知識(shí)結(jié)構(gòu),、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文等方面的要求，打通基礎(chǔ)課程設(shè)計(jì)，重構(gòu)遞進(jìn)式課程體系,，提升研究生學(xué)習(xí)過程中知識(shí)傳遞和學(xué)術(shù)訓(xùn)練的連貫性和適應(yīng)性,。再次，深化科教融合和產(chǎn)教融合機(jī)制,，鼓勵(lì)高校加強(qiáng)與地方政府,、科研院所、行業(yè)企業(yè)的深度合作,，充分整合各類教學(xué)與科研實(shí)踐資源,，鼓勵(lì)博士生面向?qū)W科前沿和產(chǎn)業(yè)需求，開展原創(chuàng)性科研創(chuàng)新活動(dòng),，為解決“卡脖子”技術(shù)做好實(shí)踐探索和技術(shù)積累,。最后，實(shí)行研究生動(dòng)態(tài)管理,，逐漸形成合理淘汰與有序競(jìng)爭(zhēng)并存的培養(yǎng)格局,，在強(qiáng)化資格考試和年度考核的同時(shí)，充分尊重學(xué)生意愿,，使學(xué)生入學(xué)后擁有充足的學(xué)術(shù)生涯規(guī)劃,、選擇權(quán)，提供結(jié)業(yè),、肄業(yè),、“博轉(zhuǎn)碩”等多渠道分流選擇途徑。

　　統(tǒng)籌國(guó)家財(cái)政撥款,，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，大幅度提高博士生待遇。建立由政府撥款,、學(xué)費(fèi)收入,、科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資源等多渠道構(gòu)成的博士生教育投入機(jī)制,，從獎(jiǎng)學(xué)金,、研究基金、貸學(xué)金等方面為博士生提供更多經(jīng)費(fèi)支持,。首先，在“基本支出+項(xiàng)目支出”基礎(chǔ)上,，探索動(dòng)態(tài)化,、可調(diào)整的財(cái)政支付模式，將動(dòng)態(tài)的資源投入嵌入到博士生貫通培養(yǎng)之中,。其次,，整合當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)教融合與科教融合等政策資源，積極探索多主體聯(lián)合培養(yǎng)模式,，促進(jìn)資源與要素多元化投入,。再次，探索科研經(jīng)費(fèi)反哺博士生培養(yǎng)的新機(jī)制,，打通各類科研經(jīng)費(fèi)反哺博士生教育的渠道,，制定階梯式資助標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高博士研究生待遇,。最后,，完善社會(huì)籌資機(jī)制，通過社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立科研挑戰(zhàn)基金,、國(guó)際交流基金等,，為博士生提供額外的科研實(shí)踐經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助。

　　(作者：林成華周文文,，分別系浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院特聘研究員,，浙江大學(xué)研究生院副研究員)