“奇葩”證明,、循環(huán)證明,、多頭證明……這些給群眾辦事帶來了極大不便的繁瑣證明，正在成為“過去式”,。7月開始,，除法律法規(guī)明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)和直接關(guān)系公民人身和重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外,，我省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,。

　　記者從省司法廳了解到，我省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作自去年啟動以來,，試點(diǎn)單位在公布證明事項(xiàng)取消清單,、保留清單的基礎(chǔ)上，對319項(xiàng)證明事項(xiàng)開展告知承諾制,，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)32.2萬項(xiàng),，對于方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境,、提高政府治理能力和水平產(chǎn)生積極影響,，為證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　開展證明事項(xiàng)告知承諾制,，平均減少申報材料近55%

　　證明事項(xiàng)告知承諾制,，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人,，由申請人書面進(jìn)行承諾,，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求,，同時也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理,。

　　2019年9月,，省司法廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》，對證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，5個省直單位,，11個設(shè)區(qū)市的20個縣(市,、區(qū))、52個市直單位,，結(jié)合實(shí)際,，在公布證明事項(xiàng)取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上,，對319項(xiàng)證明事項(xiàng)開展告知承諾制,。省司法廳廳長薛永輝表示，開展證明事項(xiàng)告知承諾制,，平均減少申報材料近55%,，基本解決了群眾辦事難、辦事慢,、多頭跑,、來回跑等問題。同時,，對轉(zhuǎn)變政府職能,，提高依法行政水平提出更高要求,，推動完善了“一處失信,、處處受限”的懲戒機(jī)制，誠實(shí)守信建設(shè)也得到加強(qiáng),。

　　省司法廳一級巡視員周濤介紹,，在試點(diǎn)過程中，形成了很多可復(fù)制,、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,。比如，高平市創(chuàng)新舉措,，提出“六個一律取消”,，即：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消,，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消,。省人社廳率先在6項(xiàng)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名中，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn),。大同市行政審批服務(wù)管理局依托全國信用信息監(jiān)管平臺,，對虛假承諾企業(yè)采取責(zé)令整改、列入失信企業(yè)名單等措施進(jìn)行失信懲戒。這些經(jīng)驗(yàn)做法都為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　完善制度機(jī)制,，確保全面推行落地見效

　　7月10日，全省證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)會召開,。會上,，省人社廳、省市場監(jiān)管局,、高平市,、運(yùn)城市司法局交流了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，曬出了試點(diǎn)成績,，拿出了可供全省推廣復(fù)制的藍(lán)本,。同時，會議對全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)行了部署,，要求制定好1套格式文本,、完善6項(xiàng)制度、健全5聯(lián)動工作機(jī)制,。

　　制定1套格式文本——編制好《證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單》《證明事項(xiàng)告知承諾制告知書》《申請人承諾書》《信息核查行政協(xié)助函》《信息核查行政協(xié)助回復(fù)函》,，并進(jìn)行公示，供申請人下載使用,，保障告知承諾事項(xiàng)規(guī)范辦理,。建立完善6項(xiàng)制度——申請受理制度。明確受理?xiàng)l件,，辦理流程,，結(jié)果處理等事項(xiàng)。一次性告知制度,。一次性告知申請人辦理事項(xiàng)名稱,、設(shè)定證明依據(jù)、證明內(nèi)容,、承諾方式,、虛假承諾責(zé)任。審查核驗(yàn)制度,。明確承諾信息核查方式,、路徑，協(xié)助調(diào)查等,。事中事后監(jiān)管制度,。明確按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),，誰主管,、誰監(jiān)管”,，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險,。聯(lián)合懲戒制度,。明確建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實(shí)情況,、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的,，通過在信用山西公告、運(yùn)用新媒體曝光,、輿論施壓懲戒,、信用等級評價、失信名單公示等多種手段進(jìn)行懲戒,。信息推送銜接制度,。明確審批部門與主管部門職責(zé)，建立無縫銜接,。

　　健全5聯(lián)動工作機(jī)制——建立審批部門與主管部門職責(zé)互補(bǔ),、政策互通、審批互動,、業(yè)務(wù)互助,、信息互聯(lián)的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)審批部門與主管部門良性互動,，避免審管脫節(jié),，加強(qiáng)審批部門與主管部門高效便捷互通交流，保證審管橫向一致性和縱向協(xié)調(diào)性,，確保審批和監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋,、無遺漏,，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒,，構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型審管監(jiān)督體系,。

　　薛永輝表示,，通過建立完善6項(xiàng)制度，不斷提升工作效能和規(guī)范化水平,；通過5聯(lián)動工作機(jī)制,，真正推動實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)告知承諾制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　承諾不是“一諾了事”,，必須“一諾千金”

　　推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，辦事群眾的承諾不是“一諾了事”，必須“一諾千金”,。周濤表示,，目前信息共享機(jī)制不健全,，還存在部門間信息共享資源機(jī)制沒有形成、信用體系建設(shè),、懲戒機(jī)制有待完善等問題,。下一步，要將推行告知承諾審批與事中核查,、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，最大限度降低推行告知承諾制的風(fēng)險,。

　　據(jù)介紹,，相關(guān)部門將加強(qiáng)信用監(jiān)管，確保推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作風(fēng)險可控,。主要做好三個方面的工作：一是加強(qiáng)線上核查,。打通部門間信息壁壘，整合數(shù)據(jù)平臺,，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺,，開展承諾信息線上核查,。二是積極開展線下復(fù)核。加強(qiáng)部門協(xié)作,，審批部門根據(jù)工作需要,，及時發(fā)出《信息核查行政協(xié)助函》，協(xié)作部門及時開展信息復(fù)核,，并進(jìn)行回復(fù),。三是創(chuàng)新信用懲戒。加強(qiáng)信用建設(shè),，建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,，對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的,，采取多種方式進(jìn)行限制,，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

　　薛永輝說,，要以告知承諾制推動信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾守信意識,，讓信用監(jiān)管為承諾制保駕護(hù)航的同時,，推動誠信社會建設(shè)不斷完善健全。